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多边磋商艰难推进 2014年全球贸易新格局显现
来源:上海WTO事务咨询中心 发布时间:2014-12-30
  2014年,全球经济仍然处于弱势复苏通道。在此背景下,全球多边贸易谈判艰难推进,区域贸易谈判日益活跃,全球贸易新格局显现。

  贸易便利化协议通过

  今年,各方不断承诺将持续推进全球多边贸易谈判,世界贸易组织(WTO)成员就有关“巴厘一揽子协议”项下实质性谈判继续获得推进。

  各方对多边贸易体制不断作出承诺。6月,七国集团峰会在布鲁塞尔举行。在贸易问题上,七国集团重申保持市场开放和打击贸易保护主义的立场,支持环境产品和服务的贸易自由化;完全支持世界贸易组织为完成多哈回合谈判所作出的努力,并将有限快速落实“巴厘一揽子协议”。11月,在澳大利亚举行的二十国集团峰会上,领导人同意将实施“巴厘一揽子协议”的内容,并尽快制定一个世界贸易组织工作框架,推进多哈发展回合谈判中剩余问题的磋商。

  今年,世界贸易组织有关贸易便利化协议的谈判一直是外界关注的焦点。世界贸易组织11月27日宣布,有关落实《贸易便利化协议》的议定书最终得以通过,将正式被纳入世贸规则体系内。

  2013年12月,世贸组织第九届部长级会议达成该组织成立以来首份多边贸易协定“巴厘一揽子协议”。由于印度在谈判中对本国粮食储备和补贴的立场强硬,该协议比原计划推迟4个月通过。

  世贸组织11月27日还通过了有关粮食储备和补贴以及“后巴厘工作计划”的另外两项决定。根据决定,有关粮食安全的“和平条款”继续有效,该过渡性条款使印度等成员能够在免受处罚的情况下,实施粮食安全和补贴计划,直至世贸组织成员就保障粮食安全进行公共储粮及补贴等问题达成永久性协议。

  区域贸易谈判持续推进

  在世界贸易组织框架之外,近年来区域贸易日益壮大。目前,全球向世界贸易组织申报的区域贸易协定总数超过500个,已经生效的超过300个。跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP),以及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等重要区域贸易协定也正在谈判中。

  世贸组织信息和对外关系司司长基思·罗克韦尔表示,区域贸易协定的益处很多,各区域协定涉及的议题可以为多边贸易体系提供灵感和活力。比如亚太经合组织在推动贸易便利化和环保商品等方面发挥的作用就极大地促进了全球贸易。

  11月,在亚太经合组织部长级会议上,各方就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识,同意启动实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究,全面系统地推进亚太自贸区进程。

  11月在缅甸举行的第九届东亚峰会对区域全面经济伙伴关系协定谈判和东盟-香港自贸区谈判取得的进展表示欢迎,会议还敦促各方进一步努力,力争在2015年年底前完成RCEP谈判。

  美国主导的TPP谈判今年已经进入第五个年头,但是12个谈判成员仍未能如美国提议的那样在年内达成最终协议。目前谈判的难点仍然集中在市场准入方面。TPP谈判中两个最大的经济体美国和日本,在农产品和汽车市场准入方面的分歧仍未弥合,成为迟迟难以达成协定的一个重要原因。

  美欧之间的TTIP未完成今年达成协议的时间表。10月,TTIP完成第七轮谈判,谈判已经进入具体文本草案的磋商阶段,但进展仍然有限。双方在服务业市场准入以及是否将金融监管纳入谈判等问题上还存在较大分歧。同时,欧盟公众对于相关投资规则存较大质疑也是阻碍协议达成的重要因素。

  中国加快实施自贸区战略

  有分析指出,区域性自贸区谈判的渐次展开,为身处困境而寻求新的增长动力的亚洲各国提供了新思路。比如,与美国主导的TPP的高标准不同,中日韩、东盟10国、印度、新西兰和澳大利亚参与的RCEP,更加符合亚洲各国处于不同经济发展阶段的现实。

  中国目前正在加快实施自由贸易区战略,逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络,积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区。

  截至目前,中国已签署的自贸协定达12个,涉及20个国家和地区,包括中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定等。

  2014年,中国先后完成了与韩国和澳大利亚的自由贸易谈判。11月17日,中澳双方宣布实质性结束中澳自由贸易协定谈判。而在11月早些时候的亚太经合组织领导人非正式会议期间,中韩双方也确认中韩自贸区结束实质性谈判。

  与韩国和澳大利亚自贸谈判完成后,中国仍在谈判的自贸协定还有6个,涉及21个国家和地区,分别是中国与海湾合作委员会、斯里兰卡和挪威的自贸协定,以及中日韩自贸协定、RCEP和中国-东盟自贸协定(“10+1”)升级版。
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