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中国加入WTO后第一案中美钢铁贸易纠纷案
作者:江枫 发布时间:2002-08-01
WTO与案例--邂逅争端

中国加入WTO后第一案--中美钢铁贸易纠纷案

□ 江 枫


中国加入WTO之后,并非波平浪静。关于转基因安全管理的相关办法和中国对快递公司业务进行限制的64号文的出台,引发了其他WTO成员的关注和质疑。而欧盟对中国农产品检验标准的提高和美国对进口钢铁实施的保障措施也遭到中国政府的谴责。“加入WTO,不会使中国免除诸如此类的贸易争端,但它使身处这一多边贸易机制的中国,终于有机会利用这一机制所提供的争端解决机制,主张自己的权利,维护自身的利益” (《财经》杂志2002年第8期)。而中国政府运用争端解决机制的首例,就是中国挑战美国201钢铁保障措施案。

一、美国对进口钢铁实施201
保障措施的背景和知识

2002年3月5日,美国总统布什公布了进口钢铁201保障措施调查案最终救济方案。根据该方案,美国将对板材、热轧棒材等10种进口钢铁产品实施提高关税,对进口板坯实施关税配额。保障措施于2002年3月20日生效,为期三年。此外,美国宣布,该措施将不适用于NAFTA (北美自由贸易协定)的成员加拿大和墨西哥,以及约旦和以色列。并且,美国根据普惠制和保障措施协定,宣布该保障措施不适用于发展中国家,但是中国不包括在被排除的发展中国家范围内。保障措施虽是针对产品而不是针对国家实施的,但实际上上述产品主要涉及欧盟、日本、韩国、中国等主要钢铁出口国。
在开始讨论之前,我们首先来澄清两个基本的概念,即什么是保障措施,什么是201?
保障措施,是指当进口激增的产品,对生产国内同类或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁时,进口国采取的一种限制进口的措施。如提高关税、实施关税配额等。通常认为,反倾销和反补贴针对的是不公平的贸易,而保障措施针对的是公平的贸易,所以保障措施实施具有其相当的特殊性。如进口国应向出口国提供补偿,和在一定条件下出口国可以采取报复措施。
201是美国贸易法第201条,见于美国法典第19编第2251节-2254节,是美国实施保障措施的国内法律。包括促进对进口竞争积极调整的措施;委员会的调查、裁定和建议;进口损害裁定后的总统措施;措施的监督、修改和终止相关内容。美国对进口钢铁实施的保障措施就是美国国际贸易委员会(ITC)根据201条款来实施调查,并将调查报告送交美国总统,由美国总统裁定采取保障措施的。

二、中国政府的反应和
争端解决程序的参与

第一步--迅速回应
3月6日,即美国201保障措施方案公布的次日,外经贸部就公布了声明。声明中有这么一句话
  ……
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