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新劳动合同法下的企业、员工关系及政府的角色

文/郑顺炎 ①

2007年6月29日,全国人大常委会第二十八次会议表决以高票通过了劳动合同法。2008年1月1日,该法将正式实施。许多评论认为,在劳资矛盾日渐尖锐的大背景下,新劳动合同法无疑给了劳动者一个保护自身合法利益的利器,长期以来形成的劳资双方不对等的现象,也将“有望实现相对平衡”。有人甚至预言“劳动合同法对劳动关系的影响至少是10年。它为劳动者提供了新的保护。”然而,我们听到并非都是一片叫好声,企业界就有不少负面评论。笔者也认为其中不少值得商榷之处,谨此提出以求抛砖引玉。

背景资料

1976年到1986年期间,劳动关系的构成主要是劳动者与国家之间的劳动行政关系,属于行政化的阶段,劳动争议较少;1986年到1996年,是市场化过渡的阶段,劳动争议开始出现;1996年以后,劳动关系进入市场化阶段,劳动关系的构成相应地转变为法律框架下的市场自行调节。这个阶段劳动争议案件逐渐增多。资料显示,1995年至2005年10年间,全国共立案受理劳动争议案件132万件,涉及劳动者443万人。据有关统计,2006年劳动争议案件立案总数为31.7万件,其中因劳动报酬和社会保障问题引发的劳动争议分别为第一二位,占到全部劳动争议案件的三分之二;而解除劳动合同争议占第三位,2006件立案5.6万件。

据法院统计,劳动争议主要是因为履行、变更、解除、终止劳动合同而引发的纠纷,类型涉及工资、经济补偿金、保险、档案、竞业禁止、培训违约等。此外,还有解除合同补偿金的支付、工伤事故赔偿、企业改制或股权变动引发的纠纷。

如何理解“强资本弱劳工”命题?

新劳动合同法开宗明义,强调对劳动者的适度倾斜,以“相对平等保护”、“实体公平”来实现构筑和谐的劳动关系的宗旨。其基本判断是“强资本弱劳工”。这个命题似乎没有受到人们的质疑。果如其然吗?笔者以为未必如此!

确立该命题的几个前提判断是首先,劳动力市场的供求关系决定了资本更为稀缺,而劳动力相对过剩;其次,劳资双方的需要层次相差过大,劳动者对于劳动关系的依赖程度要远高于雇主;再有就是双方的谈判、要价能力差别明显,雇主一般具有更强的能力。

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