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【 案 号 】12/2000
【案例名称】特别定居许可
开展行政程序的权利
初端驳回
最终决定
权限法定原则<...
【法院名称】终审法院
【案件种类】行政法
【案件类别】对行政诉讼的司法裁判的上诉
【判决日期】2000/9/20
 
 
【正文】
 
 
澳门特别行政区终审法院裁判 案件类别:对行政、税务及海关方面的司法裁判的上诉 案件编号: 12 / 2000 上 诉 人:保安司司长 被上诉人:甲 一、概述 澳门特别行政区中级法院於二 零零零年三月二日在第 1234号司法上诉案 作出了判决,撤销原澳门保安政务司於一九九九年 五月二十日所作的一项关 於甲的决定。 第 12 / 2000 号案卷 第 1 页,共 10 页 随後,保安司司长向本法院提起 上诉,要求撤销中级法院的判决,维持 被质疑的行政行为。上诉人在理由陈述中总结如下: 不应该从实行的权限方面来分析被质 疑的行政行为,反而应该从第 55/95/M号法令第四十条是否赋予可由私人处分的实质权利方面进行研究。 第 55/95/M号法令第四十条规定的权力是不会有否定 的决定的,它并不 等於一个公法上的主观权利。 第 55/95/M号法令第四十条的规定没有给予私人要求 或申请居留许可的 权利,无论是以被限定或自由裁量的形式。 所有根据第 55/95/M号法令第四十条规定作出的定居 申请,可以及应该 由执行本地区移民政策的机关审查,当认为有关申 请没有条件被批准时应初 端驳回该申请。 由於是根据定居的一般制度否决申请,被质疑的行政决定在程序上是正 确和合法的。虽然有不足,但亦表现在初端拒绝了关於第 55/95/M号法令第四 十条部份的申请。 保安政务司有权拒绝根据第 55/95/M号法令第四十条的规定作出的定居 申请,因为他有权领导有关程序的调查(第 35/94/M号法令第七十九条和第八 十二条),因为没有对应一个主观权利,所以该申 请得不到行政保障(参见 第二点和第三点结论及例如上提法令第五十三条)。 原审判决违反了第 55/95/M号法令第四十条、第 35/94/M号法令第七十九 条和第八十二条并联同第五十三条以及第 236/96/M号训令的规定。 被上诉人在反驳性陈述中要求判处上诉人败诉。主要的结论有: 根据第 55/95/M号法令第四十条第三款的规定,唯一 有权限决定被上诉 人的定居申请是澳门总督。 第 12 / 2000 号案卷 第 2 页,共 10 页 在澳门,政务司行使辅助澳督的行政 职能(《澳门组织章程》第六 条)。他们没有本身的权限,而只具有由澳督授予 的权限(该《章程》第十 七条第四款)。 如果政务司行使了未被授予或不可被授 予的权限,就会形成相对无权 限。 被质疑的行政行为必须从实行权限方面作分析。 解释法律时不能以认为合适的方案(即不是最能体现有关规范的意义的 解释)作主导。 而只应该
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