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【法规名称】 李涛同志在全市非煤矿山及相关行业安全监管会议上的讲话提纲
【颁布机构】 ???根据全省非煤矿 的安排部 决定召开全市非煤矿 署安排下半年全市非煤矿 安监局 部分非煤矿 门领导特别是负责非煤矿 了非煤矿 全市非煤矿 需求和平安稳定做出了努力。借此机会 都进行了通报 一是非煤矿 “三违”等违法违规行 三是推行 艰巨性和复杂性。要坚持用科学发展观统领全局 认真学习贯彻国务院
【颁布时间】 2010/8/24
【实施时间】 2010/8/24
【效力属性】 有效

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李涛同志在全市非煤矿山及相关行业安全监管会议上的讲话提纲
  李涛同志在全市非煤矿山及相关行业安全监管会议上的讲话提纲

  (二〇一〇年八月二十四日)
  同志们:
  ???根据全省非煤矿山安全监管工作会议(淄博)的要求和全市安全生产工作座谈会的安排部署,市局决定召开全市非煤矿山及相关行业安全监管工作会议。这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省非煤矿山安全监管工作会议(淄博)和全市安全生产工作座谈会议精神,认真总结今年上半年全市非煤矿山和相关行业安全生产工作,交流经验,部署安排下半年全市非煤矿山和相关行业安全生产工作的主要任务,进一步理清思路、明确方向,以更加有力的措施、更加务实的作风,努力提升我市非煤矿山和相关行业安全生产工作水平,促进全市非煤矿山及相关行业安全生产形势的持续稳定。
  ???刚才,一处的同志对上半年的工作进行了小结,把下半年的工作思路及工作安排作了布置,县(市)区安监局、部分非煤矿山及相关行业的重点企业作了交流发言,并就如何进一步加强非煤矿山及相关行业安全监管,加强安全生产管理工作谈了一些具体的想法。我认为,都谈的很好,对下一步工作具有较强的指导作用,会议达到了预期目的。希望大家回去后,认真地把这次会议精神贯彻好、落实好。下面,我就如何贯彻好这次会议精神,做好下半年的工作,谈三点意见。
  ???一、要正确认识当前安全生产的形势,提高认识,居安思危,进一步增强紧迫感和责任感
  ???上半年以来,我们认真贯彻国家、省、市三级安全生产会议精神,以市委18号文件为统揽,以“安全生产基层基础年”活动为载体,各级安监部门领导特别是负责非煤矿山及相关行业监管工作的同志,对做好非煤矿山及相关行业安全监管工作重要性的认识比较到位,行动比较统一,贯彻落实国家、省、市的要求比较坚决,较好地履行了非煤矿山及相关行业安全监管职责,为保持全市非煤矿山及相关行业安全生产形势的稳定与持续好转,付出了艰苦努力,做出了重要贡献;全市非煤矿山及相关行业企业负责人,安全生产意识进一步提高,注意落实安全生产法律法规要求,健全企业内部管理制度,守法经营,对安全生产监管部门的监管工作给予了较好地支持配合,为满足市场需求和平安稳定做出了努力。借此机会,我向工作在非煤矿山及相关行业安全监管工作战线的同志们表示慰问!向支持安全监管工作的企业领导表示感谢!
  ???截至目前,全市非煤矿山及相关行业领域连续多年无重大事故发生、安全生产形势保持稳定了良好势头。今年以来,非煤矿山发生事故1起,死亡1人,事故起数和死亡人数比去年同期下降了83.3%;冶金行业发生事故1起,死亡1人,事故起数和死亡人数比去年同期下降了83.3%;建材、石油、天然气、地质勘探等行业未发生事故。这些成绩的取得,是在座的各位领导和同志们共同努力的结果。但也必须清醒的看到,我们的工作虽然取得了新的进展,但与市委市政府的要求和人民群众的期望相比仍存在不小差距,非煤矿山及相关行业安全工作仍存在较多的问题和不足,形势依然很严峻。
  ???从全国看,非煤矿山及相关行业事故时有发生,造成多人伤亡和财产损失,国际、国内都产生了较大的社会影响,比较典型的事故国家总局都进行了通报。从省内看,非煤矿山及相关行业生产经营过程中发生了多起人员死亡事故,特别是招远“8.6”事故的发生,在社会上造成了很坏的影响,“8.6”事故发生后,其他市相继在粘土、陶瓷等行业也发生了多起事故,教训十分惨痛。从我市的情况看,非煤矿山及相关行业安全工作仍存在许多问题和不足,安全生产工作的基础还不够扎实:一是非煤矿山及相关行业还存在较多的小企业,企业规模小、管理落后、投入不足、安全基础非常薄弱,安全监管稍有松懈,必然造成事故反弹;二是少数企业安全发展意识不强,不能正确处理生产与安全的关系,在市场需求的拉动和经济利益驱动下,使安全与生产的矛盾进一步凸显甚至加剧,“三超”、“三违”等违法违规行为时有发生;三是推行科技化管理手段还有许多工作要做,现场视频监控系统、井下人员定位系统、瓦斯实时检测系统等科技手段的推广使用,还有不小的阻力。面对安全生产的严峻形势,我们必须时刻保持清醒头脑,充分认识安全生产工作长期性、艰巨性和复杂性。要坚持用科学发展观统领全局,紧紧围绕国家安监总局提出的“三项行动”、“三项建设”,扎实开展“安全生产基层基础年”活动,坚定不移推进安全发展,努力创新工作方式方法,进一步增强做好非煤矿山及相关行业安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感。各县(市)区安监局领导和企业负责人要针对自身实际情况,精心谋划,统筹安排,突出重点,狠抓落实,切实做好今年下半年非煤矿山及相关行业的安全生产工作,努力提升安全监管能力和企业本质安全水平,确保全市非煤矿山及相关行业安全形势持续稳定。
  ???二、认真学习贯彻国务院《通知》,进一步加强企业安全生产监管工作
  ???《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号),是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要文件。《通知》的制定出台,是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,调整产业结构,推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期,对安全生产工作作出的重大决策和部署,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。省政府对贯彻落实国务院《通知》精神,已经出台了《关于贯彻落实国发(2010)23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》(鲁政发(2010)77号,以下简称《意见》),提出了38条意见,市政府还将出台有关配套措施。《通知》和《意见》既有政策措施,又有制度保障,各级各部门要认真组织学习,准确把握基本内容和精神实质。在此基础上,结合实际,抓紧制定相互配套、有机衔接、推动落实的政策、制度、措施和工作机制,全面提升企业安全生产管理水平。下一步,我们还将对《通知》和《意见》组织系统的学习,希望大家认真贯彻落实。这里再强调以下几点:
  ???(一)深刻领会《通知》和《意见》的突出变化
  ???《通知》和《意见》最大的变化是把企业主体责任突出出来,不再把政府监管责任和企业主体责任放到一个天平上,我认为这种要求,是科学的,也是符合实际的。多年来的安全生产实践反复证明,企业的安全生产状况关系安全生产的大局,企业是安全生产的的内因和根本,有关安全生产法律法规最终要落实到企业,安全生产水平的整体提高最终也必须提高到企业上。就企业而言,安全与效益是一对矛盾。尽管口号都是“安全第一”,但在诸多因素尤其是利益驱动下,加之安全生产有一定偶然性,安全常常被放在次要的位置。我们要通过严格执法,严肃查处事故,加大赔偿力度等,促使企业内因变化,把安全放在重要的位置,否则企业利益受损也没有效益。我们包揽的太多和无所作为地等企业自己改变,两种情形都是错误的,都是不符合对立统一规律的。
  ???(二)全面把握《通知》和《意见》的精神要求
  ???《通知》和《意见》体现了“安全发展、预防为主”的原则要求,体现了标本兼治、重在治本,重心下移、关口前移的总体思路。在学习贯彻中,就着重把握好以下三个方面的内容:
  ???一是牢牢把握《通知》和《意见》提出的“三个坚持”。坚持以人为本,牢牢树立安全发展的理念,切实转变经济发展模式,把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上;坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,从管理、制度、标准和技术等方面,全面加强企业安全管理;坚持依法依规生产经营,集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求,必须贯穿安全生产工作的全过程。
  ???二是要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破品、冶金等8个行业领域,事故易发、频发,重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期,我们应当从我们监管的2个重点行业领域入手,紧紧抓住不放,落实企业安全生产主体责任,强化企业安全管理:落实政府和部门的安全监管责任,推动提升企业安全生产水平。
  ???三要实施更加严格的综合治理措施。《通知》和《意见》的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强新形势下企业安全生产工作,切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题,就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施,通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等,形成安全生产长效机制。这是我们学习领会和贯彻落实过程中,以及各级、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面。
  ???(三)在非煤矿山及相关行业方面的制度创新
  ???一是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班,其中非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的,要严肃处理。领导班子成员少的,要增加人员,并经培训持证上岗。
  ???二是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备,规定推广应用到位的时限要求,其中非煤矿山企业“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的,要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。
  ???从我市的情况看,这六大系统都是数字化矿山建设的内容之一,也是通过强制推行先进适用的技术装备避免重特大事故发生的措施之一。在三年的时间内完成,的确难度不小,这里也提前给大家吹吹风,早做准备和安排,以免临时抱佛脚。同时,在具体工作中我们可以通过以下措施逐步加以推广和完善:凡是新建、改建和扩建的非煤矿山企业或项目,在“三同时”审查中要将数字化矿山作为审查的内容之一,不具备条件的不得审批;对于安全条件较好的非煤矿山企业,要积极宣传,努力推动,力争在一年内将这六大系统全部安装完毕并投入使用;是对于安全条件不错、发展潜力较大的非煤矿山企业,要组织专门力量,靠上做工作,积极帮助其提高认识、改善条件、完善安全设施,力争在2年内全部完成;对于安全条件差又不愿意实行数字化的矿山企业,要联合国土、公安等部门,借助矿产资源整合、安全专项整治等实际,通过实施限期整改、停产整顿、吊销有关证件等措施,强力加以推进。
  ???三是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入,研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围,积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
  ???四是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果,作为信用评级的重要考核依据;对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的,一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款的重要参考依据。
  ???五是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。特别是对于大暴雨天气,任何人都有权要求撤人,任何人都有权拒绝下井。
  ???六是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准,要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件,严把安全准入关。国家总局30号令《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》已经于7月1日开始实行,其中在非煤矿山、冶金行业的特殊作业人员方面有了较大的调整和变化,总体是加强管理的趋势,大家一定要认真把握,很好的抓好落实。另外,矿领导带班下井的强制要求,必然也有安全管理资格证培训的问题,大家也要及时跟进服务。
  ???七是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。就我市而言,加上丧葬费、家属安置费用,加上事故调查处罚等,1个人没有100万很难处理完毕,也就是要使“企业死不起人、不敢死人,死人后企业将遭受巨大损失”的观念,深入到每一名企业负责人和其他管理人员,使他们日常就加大安全管理和投入,确保企业不发生生产安全事故。
  ???八是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业,其主要负责人,终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。这个规定对于国有、集体企业具有立竿见影的作用,但对于非公有制经济还需要建立一系列综合性配套法规,堵塞可能出现的制度漏洞。但必须肯定的是,这项规定对强化企业主要负责人的管理将具有深远的意义和作用。
  ???九是严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位,应当履行安全生产协调、管理职责,并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项,未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责,发生事故的,追究发包或者出租单位的相应责任。这是在《安全生产法》实施后,首次对出租方(甲方)安全责任进行了界定,对违反责任情况确定了追究的原则,对于我们加强外包队伍、外协工和多个单位在同一区域作业等管理提供了很好的政策指导和依据。
  ???十是加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标,凡是没有达到基本安全要求的,要暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令企业限期改进,使其达到安全生产标准和条件。这是第一次国家层面上提出对安全不达标的企业要暂扣许可证,对于推动我们正在开展的安全标准化建设具有重要的现实意义。
  ???三、扎实抓好下半年工作,在防范遏制较大事故上见到切实成效
  ???(一)严把安全生产许可证审核关
  ???非煤矿山企业《安全生产许可证》的审批是省局委托市局具体负责的一个审批事项,国家、省局对此制定了严格条件和程序,特别是随着非煤矿山整合、整治活动的开展,许可的门槛和要求不断的提高。各县(市)区安监局要认真贯彻落实安全生产许可证的有关规定,要在坚持条件、确保质量的前提下,对有关申报材料进行上报。要加强监督检查,严格实施许可证动态监管。对采矿许可证和工商执照过期失效、未继续延办工伤保险和提取安全专项经费的企业,一律暂扣安全生产许可证;对取证后安全管理滑坡,安全条件下降的矿山,责令限期整改,对拒不整改或整改不到位的矿山,暂扣直至吊销安全生产许可证;对发生死亡事故的矿山和相关企业,必须重新进行现场核查和安全评价。通过安全生产条件审查、认证,提高全市非煤矿山的整体水平。
  ???(二)严格落实建设项目“三同时”规定

  加强建设项目“三同时”工作,对于落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,从源头上杜绝安全生产事故隐患,防范安全事故发生,具有十分重要的意义。《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理规定》(省政府213号令,以下简称《办法》)是全省、全市做好建设项目“三同时”可以依据的一部重要的法规性文件,大家必须认真的学习贯彻好。
  

  该《办法》突出了三个特点:一是增加了企业编制《安全条件论证报告》和向安监局申请备案环节。这里所说企业既包括我们的非煤矿山企业也包括冶金、建材、有色等企业,而建设项目既包括重点建设项目也包括一般的建设项目,企业编制的安全条件论证报告必须符合《办法》第六条的规定,并向安监部门申请备案。这里的备案为审查性备案,之所以为审查性备案主要因为不备案要引发相应的法律后果,即《办法》第三十三条“未依法进行建设项目设立的安全生产条件论证,并向安全生产监督管理部门备案的,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告,责令限期改正;逾期未改正的,处3000元以上1万元以下的罚款”。大家一定要深刻领会,这是我们抓好一般企业的有力抓手之一。二是增加了一般行业的重点建设项目的规定。具体到一处监管的主要为“黑色及有色金属冶炼建设项目和投资5000万元以上的有色建设项目”两项,重点建设项目必须按照“三同时”的规定逐步实施和审批,《办法》既提出了相关的规定和要求,还对违反规定的行为规定了相应的处罚措施。三是进一步明确了建设项目审查的内容和程序。按照《行政许可法》《山东省安全生产条例》和国家总局的有关规定,在具体实施建设项目“三同时”过程中,程序和内容都比较多,但就需要用到的执法文书就有十余种,对我们的工作要求更高、程序更加严谨、时效性更强。要严格程序,认真审查,管好档案。
  

  在具体工作中,我们要严把建设项目“三同时”审核关,严格执行“新、改、扩”建设项目安全评价、设计审查和竣工验收制度,按照分级管理原则,采取专家组会审的形式,对所有建设项目一律按程序审查批准,督促企业按程序履行“三同时”手续,从源头上把好安全生产关,坚决打击和杜绝未经审批擅自开工建设和生产的违法行为。
  

  (三)做好应急救援演练工作,预防重特大事故的发生
  

  招远“8.6事故”发生后,井下329人、313人能够成功升井获救,除了领导重视、各方面积极协作外,事故救援成功最重要的经验就是救援方案正确、救援人员业务熟悉、施救紧急有效。这些都是平时强化应急救援工作的具体体现。5月份,市局转发了省安监局制定的《山东省非煤矿山重特大安全生产事故预防措施》,并提出了具体的工作措施。有关县(市)区和企业一定要按照文件的要求,抓好相关工作的落实。所有井下矿山特别是伴生煤粘土矿、水文地质条件复杂矿井和受水库河流影响矿井等重点矿山,都要切实做好应急救援预案的完善和实兵演练工作,在汛期要组织开展一次防汛安全检查,针对发现的水灾、滑坡等重大危险源开展一次实兵停产撤人演练活动,并对演练活动制定演练方案和具体实施脚本,及时对演练活动进行总结,查找不足,对应急救援演练予以进一步修订、完善和健全。
  

  (四)开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动
  

  ……
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【相关法规效力提示】

中华人民共和国安全生产法(2002年) (颁布时间:2002/6/29 实施时间:2002/11/1) 已修正
山东省安全生产条例 (颁布时间:2006/3/30 实施时间:2006/6/1) 失效
特种作业人员安全技术培训考核管理规定 (颁布时间:2010/5/24 实施时间:2010/7/1) 已修正


【相关资料列表】

 

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