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【法规名称】 关于印发《环境行政处罚听证程序规定》的通知
【颁布机构】 环境保护部环境监察局
【发 文 号】 环办[2010]174号
【颁布时间】 2010/12/27
【实施时间】 2011/2/1
【效力属性】 有效

【正文】 【打印预览】

关于印发《环境行政处罚听证程序规定》的通知
  各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局,副省级城市环境保护局,各环境保护督查中心:
  为贯彻执行《行政处罚法》,配合《环境行政处罚办法》(部令第8号)的实施,进一步规范环境行政处罚听证程序,我部制定了《环境行政处罚听证程序规定》。现印发给你们,请遵照执行。
  环境监察局
  二○一○年十二月二十七日
  环境行政处罚听证程序规定
第一章 总 则

  第一条 为规范环境行政处罚听证程序,监督和保障环境保护主管部门依法实施行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》等法律、行政法规和规章的有关规定,制定本程序规定。

  第二条 环境保护主管部门作出行政处罚决定前,当事人申请举行听证的,适用本程序规定。

  第三条 环境保护主管部门组织听证,应当遵循公开、公正和便民的原则,充分听取意见,保证当事人陈述、申辩和质证的权利。

  第四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。
  公开举行的听证,公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第二章 听证的适用范围

  第五条 环境保护主管部门在作出以下行政处罚决定之前,应当告知当事人有申请听证的权利;当事人申请听证的,环境保护主管部门应当组织听证:
  (一)拟对法人、其他组织处以人民币50000元以上或者对公民处以人民币5000元以上罚款的;
  (二)拟对法人、其他组织处以人民币(或者等值物品价值)50000元以上或者对公民处以人民币(或者等值物品价值)5000元以上的没收违法所得或者没收非法财物的;
  (三)拟处以暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件的;
  (四)拟责令停产、停业、关闭的。

  第六条 环境保护主管部门认为案件重大疑难的,经商当事人同意,可以组织听证。

第三章 听证主持人和听证参加人

  第七条 听证由拟作出行政处罚决定的环境保护主管部门组织。

  第八条 环境保护主管部门指定1名听证主持人和1名记录员具体承担听证工作,必要时可以指定听证员协助听证主持人。
  听证主持人、听证员和记录员应当是非本案调查人员。
  涉及专业知识的听证案件,可以邀请有关专家担任听证员。

  第九条 听证主持人履行下列职责:
  (一)决定举行听证会的时间、地点;
  (二)依照规定程序主持听证会;
  (三)就听证事项进行询问;
  (四)接收并审核证据,必要时可要求听证参加人提供或者补充证据;
  (五)维持听证秩序;
  (六)决定中止、终止或者延期听证;
  (七)审阅听证笔录;
  (八)法律、法规、规章规定的其他职责。
  听证员协助听证主持人履行上述职责。
  记录员承担听证准备和听证记录的具体工作。

  第十条 听证主持人负有下列义务:
  (一)决定将听证通知送达案件听证参加人;
  (二)公正地主持听证,保障当事人行使陈述权、申辩权和质证权;
  (三)具有回避情形的,自行回避;
  (四)保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私;
  (五)向本部门负责人书面报告听证会情况。
  记录员应当如实制作听证笔录,并承担本条第(三)、(四)项所规定的义务。

  第十一条 有下列情形之一的,听证主持人、听证员、记录员应当自行回避,当事人也有权申请其回避:
  (一)是本案调查人员或者调查人员的近亲属;
  (二)是本案当事人或者当事人的近亲属;
  (三)是当事人的代理人或者当事人代理人的近亲属;
  (四)是本案的证人、鉴定人、监测人员;
  (五)与本案有直接利害关系;
  (六)与听证事项有其他关系,可能影响公正听证的。
  前款规定,也适用于鉴定、监测人员。

  第十二条 当事人应当在听证会开始前书面提出回避申请,并说明理由。
  在听证会开始后才知道回避事由的,可以在听证会结束前提出。
  在回避决定作出前,被申请回避的人员不停止参与听证工作。

  第十三条 听证员、记录员、证人、鉴定人、监测人员的回避,由听证主持人决定;听证主持人的回避,由听证组织机构负责人决定;听证主持人为听证组织机构负责人的,其回避由环境保护主管部门负责人决定。

  第十四条 当事人享有下列权利:
  (一)申请或者放弃听证;
  (二)依法申请不公开听证;
  (三)依法申请听证主持人、听证员、记录员回避;
  (四)可以亲自参加听证,也可以委托1至2人代理参加听证;
  (五)就听证事项进行陈述、申辩和举证、质证;
  (六)进行最后陈述;
  (七)审阅并核对听证笔录;
  (八)依法查阅案卷材料。

  第十五条 当事人负有下列义务:
  (一)依法举证、质证;
  (二)如实陈述和回答询问;
  (三)遵守听证纪律。
  案件调查人员、第三人、有关证人亦负有上述义务。

  第十六条 与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证会的,环境保护主管部门可以通知其作为第三人参加听证。
  第三人超过5人的,可以推选1至5名代表参加听证,并于听证会前提交授权委托书。

第四章 听证的告知、申请和通知

  第十七条 对适用听证程序的行政处罚案件,环境保护主管部门应当在作出行政处罚决定前,制作并送达《行政处罚听证告知书》,告知当事人有要求听证的权利。
  《行政处罚听证告知书》应当载明下列事项:
  (一)当事人的姓名或者名称;
  (二)已查明的环境违法事实和证据、处罚理由和依据;
  (三)拟作出的行政处罚的种类和幅度;
  (四)当事人申请听证的权利;
  (五)提出听证申请的期限、申请方式及未如期提出申请的法律后果;
  (六)环境保护主管部门名称和作出日期,并且加盖环境保护主管部门的印章。

  第十八条 当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起3日内,向拟作出行政处罚决定的环境保护主管部门提出书面申请。当事人未如期提出书面申请的,环境保护主管部门不再组织听证。
  以邮寄方式提出申请的,以寄出的邮戳日期为申请日期。
  因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的,当事人可以在障碍消除的3日内提出听证申请。

  第十九条 环境保护主管部门应当在收到当事人听证申请之日起7日内进行审查。对不符合听证条件的,决定不组织听证,并告知理由。对符合听证条件的,决定组织听证,制作并送达《行政处罚听证通知书》。

  第二十条 有下列情形之一的,由拟作出行政处罚决定的环境保护主管部门决定不组织听证:
  (一)申请人不是本案当事人的;
  (二)未在规定期限内提出听证申请的;
  (三)不属于本程序规定第五条、第六条规定的听证适用范围的;
  (四)其他不符合听证条件的。

  第二十一条 同一行政处罚案件的两个以上当事人分别提出听证申请的,可以合并举行听证会。
  案件有两个以上当事人,其中部分当事人提出听证申请的,环境保护主管部门可以通知其他当事人参加听证。
  只有部分当事人参加听证的,可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用进行听证。

  第二十二条 听证会应当在决定听证之日起30日内举行。
  《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项,并在举行听证会的7日前送达当事人和第三人:
  (一)当事人的姓名或者名称;
  (二)听证案由;
  (三)举行听证会的时间、地点;
  (四)公开举行听证与否及不公开听证的理由;
  (五)听证主持人、听证员、记录员的姓名、单位、职务等信息;
  (六)委托代理权、对听证主持人和听证员的回避申请权等权利;
  (七)提前办理授权委托手续、携带证据材料、通知证人出席等注意事项;
  (八)环境保护主管部门名称和作出日期,并盖有环境保护主管部门印章。

  ……
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